法者，天下之仪也。法治环境，已经成为衡量一个城市文明程度的重要标杆。近年来，湖南省永州市通过繁荣法治文化引领法治建设，全市公民的法治观念明显增强，社会治理法治化水平不断提高，全社会厉行法治的氛围更加浓厚，法治建设迈出坚实步伐。先后成功创建“国家卫生城市”“国家森林城市”“国家历史文化名城”，入围2014年中国最幸福城市20强;综治民调连续四年、综治考评连续两年位居全省前列，2016年获评“全国创新社会治理优秀城市”，网格化建设“永州模式”在全国推广;蓝山县毛俊村依法治理工作经验获8大中央主流媒体推介，被誉为“一个因‘依法善治’而走向小康的时代缩影”;涌现出“2014年CCTV十大法治人物”邝秀潭、“2015年CCTV十大法治人物”陈运周等一大批先进典型。

　　高位谋划部署

　　统筹法治文化建设

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出了全面依法治国的战略部署。推进法治建设，离不开法治文化在精神与价值层面上的培育和熏陶。法治只有上升到文化层面，成为人们的一种真诚信仰、一种核心价值、一种自觉约束、一种生活方式，法治的理想和目标才能真正得以实现。

　　近年来，永州市委、市政府始终坚持从战略高度来谋划法治文化建设，将其作为贯彻落实“四个全面”战略部署，增强永州发展软实力和核心竞争力的关键举措大力推动，作为提升党委政府公信力、增强干部队伍执行力的关键环节狠抓落实。市委先后召开两次常委会、一次常委办公会研究、部署、推进法治文化建设，制定并印发了《永州市法治文化建设工作方案》，明确以弘扬法治精神、培育法治信仰为目标，围绕科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，统筹推进法治文化建设。坚持把法治文化建设纳入国民经济和社会发展规划，作为年度综治考核、绩效考核和文明创建的重要内容。

　　抓好关键少数

　　引领法治文化潮流

　　抓好法治文化建设，需要充分发挥领导干部这个“关键少数”的示范作用，来有效引领法治文化潮流。

　　一是崇尚宪法。落实宪法宣誓制度，坚持市(县区)人民代表大会常务委员会选举或者决定任免的国家工作人员，以及市(县区)人民政府、人民法院、人民检察院任命的国家工作人员，在就职时公开进行宪法宣誓,在全社会弘扬宪法精神，维护宪法权威。

　　二是带头尊法学法。落实党委中心组学法、政府常务会议会前学法、领导干部任前考法和年度述法制度，要求领导干部带头了解法律、掌握法律,尊崇法律、敬畏法律，始终高悬法律的明镜，紧握法律的戒尺，知晓为官做事的尺度，带动全社会牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念。

　　三是模范守法用法。制定《重大行政决策程序规则》，建立健全信访评估、社会稳定风险评估、决策风险评估“三评合一”制度,完善重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，杷权力运行的规矩立起来，做到在法治之下之内，而不是法治之上之外想问题、作决策、办事情，谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治文化环境。

　　突出重点环节

　　厚植法治文化理念

　　国家机关是法律实施的重要主体。以先进的法治文化引领法治实践，推进科学立法、严格执法、公正司法，对于维护公平正义、促进社会和谐具有重要的现实意义。

　　一是厚植“民主科学”的立法理念。党的十八届四中全会提出:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”制定良法必须坚持“民主科学”的立法理念。2017年7月1日，湖南省第一部城市公园法、永州第一部地方性法规《永州市公园广场管理条例》正式实施，由于在立法过程中做到了立法公开全面化、征求意见常态化、参与形式多样化、民意采纳刚性化，确保这部地方性法规充分反映了市民意志，真正做到了为人民立法。法规一公布就得到了市民的衷心拥护。

　　二是厚植“严格规范文明”的执法理念。建立政府权力清单、责任清单制度,依法确定政府的权力边界，真正做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。完善行政权力运行机制，规范公权力运行，切实解决有法不依、执法不严、违法不究、执法不公，行政乱作为、不作为等问题。深化行政执法体制改革，完善执法体系，着力解决权责交叉、多头执法问题。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，努力建设一支政治合格、作风过硬、纪律严明、业务精通、廉洁勤政的综合行政执法队伍。

　　三是厚植“公平正义”的司法理念。以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为价值取向，深入推进司法体制改革。试点审判长负责制，落实法官办案责任制、案件评查制和错案责任追究制，建立诉讼指导和风险提示制度，完善行政诉讼管辖制度。强化审判流程管理，全面实行审判公开。推行检务公开和主诉检察官办案责任制，建立健全人民监督员制度和内部执法监督制约机制。全市司法机关执法质量不断提高，年度考评在全省排位从原来的“八九不离十”跃居第一方阵。

　　夯实社会基础

　　优化法治文化氛围

　　充分发挥法治文化的教育、引导、熏陶和启迪功能,增强全社会学法尊法守法用法意识,使全市人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　一是大力加强法治文化阵地建设。把法治元素纳入城市建设总体规划，结合城市创建和城区提质改造，加速推进“3+1”法治文化阵地建设：在2017年底前，市本级以及各县区均建设好法治文化公园、法治文化广场、法治文化街区等“三项重点工程”;依托青少年文化宫(活动中心)或者学(院)校，创建一个高品质的青少年法治教育基地。

　　二是广泛开展群众喜闻乐见的法治文化活动。坚持贴近基层、贴近群众，坚持法治文化与柳文化、舜文化、瑶文化、理学文化、三千文化等永州人文相结合，把法治文化融入到祁剧、花鼓戏、木偶戏、龙舟赛等传统文化之中，广泛开展法治文化节、法治文艺汇演、法律知识竞赛、法治动漫、法治书画展览等群众喜闻乐见的法治文艺活，满足人民群众的法治文化需求。

　　三是大力开发面向群众的法治文化产品。面向全国征集创作了法治永州文化标识，宣传了永州，扩大了影响。着力开发并免费发放普法扑克、围裙、挂历、对联、雨伞等法治文化产品，让群众在生活中感受法治文化熏陶。加强法治文化栏目建设，做到了“报刊有文、荧屏有像、广播有声、网络有讯”，《平安永州》《潇湘讲坛》《道德与法治同行》《儒家与法治》等深受群众喜爱。加强新媒体新技术的运用，“永州发布”“永州警事”“永州广播”等公众号成为传播法治文化的重要阵地。市司法局依托“悦学法”策划开展的“学法送红包”“你学法我送票，畅游阳明山”有奖答题活动，全国数十万名微友参加。