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党的干部教育培训事业百年历程与经验启示
来自:中国组织人事报 2021-07-22 10:05

●在中国革命、建设、改革、复兴的宏伟历程中,在每一个大变动、大转折、大发展的历史时刻,我们党总是把学习作为加强自身建设的有力武器。党中央高度重视干部教育培训工作,始终把干部教育培训工作作为事关全局的先导性、基础性、战略性工程来抓,提出了一系列重要思想,为干部教育事业乃至党和国家的各项事业提供了重要指导

●建设高素质干部队伍和人才队伍,是干部教育培训工作的根本目标。干部的成长是一个复杂的过程,是政治思想不断成熟、理论政策水平不断提高、业务工作经验不断累积、组织领导能力不断增强、社会阅历日益丰富的综合体现,也是多方面影响因素交互作用的结果。干部成长的规律,决定了干部教育培训是以理论武装为首要任务的综合素质和领导能力培养相结合的培训

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会的重要讲话中指出:“初心易得,始终难守。以史为鉴,可以知兴替。我们要用历史映照现实、远观未来,从中国共产党的百年奋斗中看清楚过去我们为什么能够成功、弄明白未来我们怎样才能继续成功,从而在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。”

中国共产党一贯注重思想建党。重视学习、善于学习,是党的优良传统,也是党始终走在时代前列、引领中国发展进步的重要保证。

干部教育培训事业是随着党的孕育创建而诞生,随着党的成长壮大而发展的。党成立100年、执政70多年来,通过干部教育培训,培养造就了一批又一批领导骨干和优秀人才,为波澜壮阔的中国革命、建设、改革、复兴事业提供了重要的思想政治保证、干部人才和智力支持。

一、党的干部教育培训事业的光荣历程

(一)新民主主义革命时期的干部教育培训

建党初期和大革命时期,我们党在条件极为艰苦、资源极为缺乏的情况下,仍然十分重视干部教育培训。在《中国共产党第一个决议》中就提出:各种产业部门都要建立工人学校,提高工人的觉悟,并逐渐使之变成工人政党的中心机构。这是我党关于干部教育的最早阐述。1921年8月,毛泽东同志参加党的一大回到湖南后,就在长沙创办了湖南自修大学,传播马克思主义,培养革命干部,作为“革新社会的准备”。北京、上海、湖南、湖北等地都开办了工人补习夜校等培训党的骨干的学校。1924年5月,党的执行委员会扩大会议指出:“党内教育的问题非常重要,而且要急于设立党校养成指导人才。”这是在党的历史上第一次明确提出设立党校。1925年1月,党的四大决议再次强调要设立党校对党员进行系统的教育,以培养党员“对于主义的深切认识”。1925年10月,党的四届执行委员会第一次扩大会议决定开办两类党校,一类是“地委之下的普通的党校”,任务是训练工人党员;一类是“区委之下的高级党校”,任务是“训练政治智识较高和已有工作经验的党员”。各地党组织先后开办了高级党校和初级党校。1924年12月,安源地委创办安源党校,刘少奇任校长,是我党最早的一所党校。1925年10月,中共北方区委党校在北京成立。1926年1月中共湖南区委党校在长沙成立,中共江浙区委党校开学;9月1日中共广东区委党校成立,11月中共“两湖”党校在武汉创办,同年下半年中共上海区委党校开学。这些党校存在时间虽短,但培训了一大批党员骨干和工人党员。同时,各地党组织还针对工人运动、农民运动和军事工作人才缺乏的现实,设立了各种妇女运动训练班、农民运动训练班、讲习所,并积极选派党团员报考军校。国共合作设立的广东农民运动讲习所被誉为“农民革命的大本营”,黄埔军校也培养了大批军事人才。在大革命时期开展的这些培训教育活动,一方面为轰轰烈烈的反帝反封建大革命作出了贡献,同时也为第二次国内革命战争时期党领导的农村游击战争播下了革命的种子。

土地革命战争时期,以毛泽东同志为代表的中国共产党人提出了土地革命、武装割据、农村包围城市的正确方针路线,并提出了着重从思想上建党的任务。在井冈山革命根据地,党在艰苦卓绝的环境下创办了工农红军军官教导队,这就是今天国防大学的前身。同时还举办党团训练班,对党员、干部进行军事培训,并加强政治、文化教育。中央根据地于1933年3月创办马克思共产主义学校,主要培养党、政、工会的干部;还先后创办瑞金列宁师范学校、中央列宁师范学校、江西第一短期师范学校、列宁团校、职工运动高级训练班、中央农业学校、高尔基戏剧学校等,培养各方面的干部和技术人才;还创办各类红军学校,如中央军事政治学校(后改为中国工农红军学校)及军队专业学校,大力培养军事人才,红军在校学员最多时达6000余人。特别是提出并坚持了“联系革命战争、联系生产劳动、联系群众”的干部教育原则,为后来延安时期干部教育的成熟和发展奠定了基础。

在抗日战争时期,党的干部教育培训思想随着毛泽东思想作为全党指导思想的逐步确立而进一步成熟和系统化。据资料统计,从1937年1月至1945年8月,全国各抗日根据地和敌后解放区先后成立干部学校48所。仅在延安及其周围地区创办的干部院校就达32所,著名的有中央党校、抗大、陕北公学等。从1935年到1948年,这些学校培养了数以万计的干部,其中抗大就培养了10万多名干部,成为民族解放的中坚力量。从延安整风到党的七大,全党深刻总结了革命战争和党的建设正反两方面的经验,联系中国革命实际认真学习马克思列宁主义。为了适应抗战的需要,党强调“干部教育第一”,并明确“以研究中国革命实际问题为中心”。1939年2月,中共中央专门成立了干部教育部,领导和组织全党干部教育工作,包括干部学校和在职干部教育。把马克思的诞辰日5月5日定为干部学习节,在全党开展了学习竞赛。根据干部需求设置教育培训内容和学分,形成干部在职教育和学校教育相结合的干部培训格局。中央带头成立高级学习组,各级领导干部兼任干部院校教员。毛泽东同志亲自担任抗大教育委员会主席,并给学员讲授《辩证唯物论》,每星期讲两次,历时三个月,授课110多小时。毛泽东同志的《矛盾论》《实践论》《论持久战》等成为干部培训的最好教材,而《改造我们的学习》《整顿党的作风》等也是为学员们作的报告。在这一时期,我们党还十分重视调查研究和学以致用,强调“教、学、做”相统一,学习、生产和战斗相结合。1941年12月,中央下发《关于延安干部学校的决定》,指出“在教学方法中,应坚决采取启发的、研究的、实验的方式”。延安时期,党的干部教育工作不仅纳入了经常化、持久化的轨道,而且在教育培训原则和内容方法等方面都有创新。它的历史意义正如当时的《解放日报》社论指出的,“这是培养干部工作中的新纪元,这是中国教育上的革命。”

解放战争时期,干部教育的重点是通过比以前更加正规、系统的政治理论教育和业务知识技能教育,迅速地培养大量治军治国的建设人才。1948年10月,毛泽东同志起草的《中共中央关于九月会议的通知》中就强调,“夺取全国政权的任务,要求我党迅速地有计划地训练大批的能够管理军事、政治、经济、党务、文化教育等项工作的干部”。1949年3月党中央召开七届二中全会时,还确定出版一套包括《共产党宣言》等马列著作在内的《干部必读》丛书,并规定全党都要认真学习这12本书。

(二)社会主义革命和建设时期的干部教育培训

新中国成立后,为了适应各项建设事业对领导干部和专门技术人才的急迫需求,中央采取一系列措施,开展了空前规模的干部培训工作,掀起了新的学习高潮。

一是对广大新参加工作的干部进行短期培训。责成各大区领导部门举办军政大学等各种军政干部学校,大量吸收青年学生和知识分子,“要办各种训练班,办军政大学、革命大学,要使用他们,同时对他们进行教育和改造”。

二是加强干部的业务培训和文化教育。针对党的干部队伍中相当一部分干部革命斗争经验丰富但文化水平不高,特别是领导建设的本领欠缺的情况,1950年10月,中央下发《关于在职干部学习问题的通知》,要求尽可能筹办机关学校,提高干部的文化业务素质和政治水平。随后,政务院发布了《关于举办工农速成中学和工农干部文化补习学校的指示》,对干部的文化业务和政治学习提出了新的要求。同时,党从各条战线选调干部到高等院校学习。1953年,中央又发布《关于加强干部文化教育工作的指示》。干部业务培训和文化教育的加强,为社会主义改造和国家“一五”计划的实施,打下了坚实的基础。据统计,到1955年,我国已有各类文化学校3546所,在校人数131万人,其中专门的干部文化学校265所,在校人数达到84829人。

三是加强在职干部的政治教育。1951年,党中央颁布《关于加强理论教育的决定(草案)》,指出理论学习的不发展、经验主义倾向的存在,是目前党内一部分干部产生官僚主义、命令主义、事务主义倾向的根本原因。为了提高干部的理论水平,中央决定建立干部理论学习制度,实施学分制和考试制。1953年,中央发出《关于1953—1954年干部理论教育的指示》。1955年1月,中央批转《中央宣传部关于1955年在职干部学习的报告》,强调学习以个人阅读为主,以听课为辅。1955年7月,中央又作出《关于党的高级干部自修马克思列宁主义办法的规定》,对学习总结和学习成绩的考核作了规定。这些措施为形成全国统一的理论教育制度奠定了基础,为干部理论素养和文化水平的提高作出了贡献。

四是建立了干部轮训制度。1954年12月,党中央发出《关于轮训全党高级、中级干部和调整学校教育的计划》,开始对高、中级干部有计划进行轮训。党的八大以后,党中央提出在全党开展新的学习运动,培养和造就了一大批既懂政治、又懂业务、又红又专的干部。1961年9月,中央作出了《关于轮训干部的决定》。到1962年10月,参加轮训的干部共11万人,其中相当于县委书记一级以上的干部9万余人。

(三)改革开放和社会主义现代化建设新时期的干部教育培训

改革开放以来,党的干部教育培训工作开拓创新,稳步发展,成绩显著。干部教育培训工作在推进干部队伍建设、各级领导班子建设和基层党组织建设中发挥了重要作用,为改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。

从党的十一届三中全会到党的十三届四中全会,是干部教育培训工作从10年内乱严重破坏中得到恢复和发展的时期。中央作出办好各级党校的决定,恢复和新建了各级党校,筹建了国家行政学院,批准干部教育培训8年规划,进行了大规模、正规化干部教育培训,加大了对各级后备干部的培训力度;在全国范围内广泛开展了干部学历教育,提高专业能力培训。中央还作出《关于中央党政机关干部教育工作的决定》,要求采取多种方式力争在三五年内使中央党政机关干部队伍的政治业务水平得到明显提高。同时,一场以学习现代化建设所需专门知识为重点的学习热潮在全党迅速兴起。据统计,1980年到1984年,全国有720万名干部参加了各种类型的培训。这一时期的干部教育培训工作,大大提高了干部队伍的思想政治素质和文化专业素质,为顺利实现党和国家工作中心的转移,推动解放思想和开拓创新,推进改革开放和现代化建设提供了重要保证。

从党的十三届四中全会到党的十六大,是初步形成以县处级以上领导干部为重点,脱产培训、中心组学习和在职自学“三位一体”干部教育培训新格局的时期。党中央围绕不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题,坚持一手抓政治理论学习,一手抓业务知识培训。开展了以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风集中教育活动,兴起了学习邓小平理论和“三个代表”重要思想高潮,有针对性地加强了对中青年干部的思想理论教育,连续举办了4期省部级主要领导干部学习《邓小平文选》理论研讨班,出版了首批全国干部学习读本,开展了以社会主义市场经济理论和科技知识为主要内容的普遍培训,中央还先后举办了3期省部级主要领导干部研讨班,就金融、财税、“国际形势与WTO”等问题进行研讨。为适应建立社会主义市场经济体制的需要,利用国内和国外两种资源,从1993年起陆续选派部分干部到世界著名院校和跨国公司学习培训。据统计,从1992年到2002年,全国共有2600多万人次参加了各种形式的培训。其中,省部级干部5000多人次,县以上中青年干部近4万人次。这一时期的干部教育培训,为促进改革发展稳定,把中国特色社会主义事业全面推向21世纪提供了有力支持。

从党的十六大到党的十八大,是干部教育培训工作走上多层次、多渠道、大规模培训干部轨道的时期。党中央提出建设马克思主义学习型政党和大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求。这一时期,干部教育培训更加重视理论武装,更加重视党性教育,更加重视能力建设。在全党开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,开展了深入学习实践科学发展观活动。中央政治局带头学习理论,十六届中央政治局组织集体学习44次,十七届中央政治局组织集体学习33次。举办了新一届中央委员、候补委员专题研讨班,组织新任全国人大代表和全国政协委员集中学习,以“树立和落实科学发展观”、“提高建设社会主义和谐社会能力”、“深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变”、“加强社会管理与创新”等为主题,多次举办省部级主要领导干部专题研讨班。举办了10期近1500名省部级领导干部参加的学习贯彻“三个代表”重要思想专题研讨班,对全国54万多名县处级领导干部进行了“三个代表”重要思想的集中轮训。在充分发挥各级党校、行政学院作用的同时,新建了中国浦东、井冈山、延安干部学院和中国大连高级经理学院。在境外培训方面,从1993年至2010年,仅中央组织部就组织200多期领导干部境外培训班,6000余人次到境外学习培训。编写出版了一批全国干部学习读本。2006年,中央印发《干部教育培训工作条例(试行)》;2010年,中央制定《2010—2020年干部教育培训改革纲要》,进一步增强了干部教育培训的针对性、实效性,切实提高了干部教育培训科学化水平,更好地为科学发展和干部成长服务。

(四)中国特色社会主义新时代的干部教育培训

党的十八大以来,干部教育培训工作深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实中央一系列决策部署,改革创新、稳中有进,呈现出勃勃生机。以培养造就“好干部”为主题,以服务党和国家工作大局为主线,以坚定理想信念为首要任务,着力加强干部理论武装、党性教育和专业化能力培训,大力弘扬马克思主义优良学风,干部队伍素质能力不断提升。突出抓好领导干部这个“关键少数”,中央每年举办省部级主要领导干部专题研讨班,各地区各部门层层抓好“一把手”教育培训,带动形成全党学习、全员参训的生动局面;加强顶层设计和制度建设,中央印发《干部教育培训工作条例》、《中国共产党党校(行政学院)工作条例》和《2013—2017年全国干部教育培训规划》、《2018—2022年全国干部教育培训规划》,干部教育培训工作科学化制度化规范化跃上新台阶。数据显示,党的十八大以来,全国共培训各类各级干部、企业经营管理人才等1.8亿人次。中央组织部直接调训干部16余万人次,其中省部级干部1.4万人次。

坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为理论武装的重中之重,列为各级党校、行政学院、干部学院必修课,组织干部原原本本研读《习近平谈治国理政》一、二、三卷,《习近平总书记系列重要讲话读本》等著作,读原著、学原文、悟原理,学而思、学而信、学而行。广大干部的“四个意识”不断增强,“四个自信”更加坚定,用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践、推动工作更加自觉。党的十八届、十九届各次中央全会召开后,中央都及时举办省部级主要领导干部专题研讨班。中央有关部门连续举办多期专题研讨班,将省部级干部轮训一遍,分期分批对全国1500多名高校书记、校长集中轮训,组织2800多名县委书记进行理论研修。各地区各部门普遍开展了县处级以上干部集中轮训,把习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训不断引向深入。各地把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与开展马克思主义基本原理、中国特色社会主义理论体系教学培训结合起来,切实加大理论武装力度。

党的十八大以来,在全党开展了以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,在全体党员中开展了“两学一做”学习教育,在县处级以上领导干部中开展了“三严三实”专题教育,在全党开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,取得了显著成效。中央组织部2013年10月印发文件,对加强和改进党性教育作出安排。每年依托中国井冈山、延安干部学院分期分批举办领导干部党性教育专题班。其他国家级培训机构主体班次都开设了党性教育单元,安排了专门课程。充分发挥党校、行政学院和干部院校主渠道主阵地作用,突出党章和新形势下党内政治生活若干准则、廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例等党规党纪学习教育,深入开展党的宗旨、党史国史、党的优良作风等教育。各地深挖红色资源内涵,打造了一批具有地方特色的党性教育教学点,增强吸引力感染力。

各地区各部门紧扣统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持干什么训什么、缺什么补什么,精准化开展各类专题培训。中央组织部举办换届后新任市委书记培训班;委托财政部、环境保护部、住房和城乡建设部等10多个部委,每年举办财税改革、生态环保、城乡规划等20多个专题研究班;利用北京大学、清华大学等高校基地优质资源,每年举办中央和国家机关司局级干部金融、商贸、党建等40多期专题研修班。着眼加强和改进党对国有企业的领导、完善现代企业制度等重点任务,举办国有企业党的建设、国有企业兼并重组与混合所有制改革等一系列专题培训班。各地区各部门着力加强培训机构、师资、课程教材等基础建设,干部教育培训资源不断整合优化。稳步推进市县党校办学体制改革,把基层党校建强办好。坚持开门开放办学,普遍形成了“党校(行政学院、干部学院)+高校基地+现场教学基地”一主多元的办学格局,积极运用大数据、“互联网+”技术手段建立了中国干部网络学院等一大批网络培训平台,促进了优质培训资源互联互通、共建共享。坚持政治合格的首要标准,着力打造一支专兼结合的高素质师资队伍。实施骨干教师培训计划,组织开展讲课比赛和精品课评选,为青年教师搭建成长平台。推进领导干部上讲台,一大批实践经验丰富、理论水平较高的专家学者、先进模范人物等成为干部教育培训兼职教师。组织开展习近平总书记系列重要讲话精神课程体系建设课题研究。编写出版第四批、第五批全国干部学习培训教材,习近平总书记亲自作序。开展全国干部教育培训好课程、好教材推荐工作。推动优质培训资源向欠发达地区和基层倾斜。坚持在国家级干部教育培训机构为西藏、新疆、宁夏、青海、云南、贵州和东北地区举办专题班次。每年组织开展送教下基层活动,把优质培训资源送到最需要的地方。国务院扶贫办认真落实扶贫开发战略,培训贫困地区干部和扶贫干部6200余人次。

落实全面从严治党要求,中组部制定印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》,针对干部教育培训中存在的公款宴请、秘书陪读、“小圈子”等不正之风,提出9条具体规定并抓好落实。深入各级干部教育培训机构开展学风督查,严肃处理了一批违反培训纪律规定的问题。开展领导干部参加高收费社会化培训专项清理整顿,参加EMBA等高收费培训的干部退学,高收费项目停办。伴随着全面从严治党向纵深发展,干部教育培训学风正不断焕发新气象。

二、党的干部教育培训工作的重要思想和理论

在中国革命、建设、改革、复兴的宏伟历程中,在每一个大变动、大转折、大发展的历史时刻,我们党总是把学习作为加强自身建设的有力武器。党中央高度重视干部教育培训工作,始终把干部教育培训工作作为事关全局的先导性、基础性、战略性工程来抓,提出了一系列重要思想,为干部教育事业乃至党和国家的各项事业提供了重要指导。

以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人,开创了党的干部教育事业,确立了它在党的工作中的重要地位,形成了干部教育的指导思想、方针原则和基本方法。毛泽东同志指出,“我们要建设大党,我们非要学习不可。学习是我们注重的工作,特别是干部同志,学习的需要更加迫切,如果不学习,就不能领导工作,不能改善工作和建设大党。”毛泽东同志还指出,“有计划地培养大批的新干部,就是我们的战斗任务。”“要造就一大批人,这些人是革命的先锋队。……中国要有一大群这样的先锋分子,中国革命的任务就能够顺利解决。”关于干部教育的培养目标,毛泽东同志概括为培养“才德兼备的领导干部”。新中国成立后,毛泽东同志又进一步把干部培养目标阐发为“又红又专”,毛泽东同志要求干部教育要“使我们的干部成为既懂政治、又懂业务、又红又专”。关于干部教育的指导方针,毛泽东同志明确提出“应确立以研究中国革命实际问题为中心,以马克思列宁主义基本原则为指导的方针”。毛泽东同志还提出干部教育培训要从中国的实际出发,始终坚持实事求是和理论联系实际。关于干部教育的内容,毛泽东同志明确指出:“普遍地深入地研究马克思列宁主义理论的任务,对于我们,是一个亟待解决并须着重地致力才能解决的大问题。”同时,还要进行形势与政策教育,科学文化和业务知识教育等。教育方法上,毛泽东同志注重理论与实践的结合,强调多种手段、多种形式并用,切实提高干部教育的实效。

十一届三中全会以来,以邓小平同志为主要代表的中国共产党人,在指导我国改革开放和社会主义现代化建设过程中,确立了新时期干部教育的方针、制度、原则、内容和方法。关于学习的重要性,邓小平同志强调,学习是前进的动力,不重视教育的领导是短视的,“全党同志一定要善于学习,善于重新学习”,这样才可以领导好高速度、高水平的社会主义现代化建设。关于干部教育目标,邓小平同志明确提出,要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的标准,加强干部教育,建设一支坚定不移地贯彻执行党的基本路线、有较高领导水平和执政能力的干部队伍。关于学习重点,邓小平同志指出,“根本的是要学习马列主义、毛泽东思想,要努力把马克思主义的普遍原则同我国实现四个现代化的具体实践经验结合起来。当前大多数干部还要着重抓紧三个方面的学习:一个是学经济学,一个是学科学技术,一个是学管理。”他还提出了“学马列要精,要管用”,以及教育要面向现代化、面向世界、面向未来等一系列重要原则和前瞻性要求。

十三届四中全会以来,以江泽民同志为主要代表的中国共产党人,针对世纪之交国际国内形势发生的新变化和干部队伍建设面临的新情况、新问题,既坚持马克思主义关于干部教育的理论、原则,又创造性地提出了许多新思想、新要求。江泽民同志指出,教育是人才资源能力建设的基础,学习是提高人的能力的基本途径。“要保证我国改革开放和建设事业顺利发展,保证跨世纪宏伟目标的顺利实现,保证党和国家的长治久安,严重的问题在于教育干部。”江泽民同志强调,党员干部要加强“终身学习”,积极建设一个学习型的政党和学习型的社会。他反复告诫全党,要把思想理论建设放在党的建设的首要位置,领导干部要带头讲学习、讲政治、讲正气,提高理论修养、提高政治敏锐性和政治鉴别力。他站在全局和战略高度,提出了新时期对党员领导干部的“五项基本素质”和“五个能力”的要求。他特别强调,学风问题是关系党的兴衰和事业成败的重大政治问题。学习马克思主义,“要以我国改革开放和现代化建设的实际问题、以我们正在做的事情为中心,着眼于马克思主义理论的运用,着眼于对实际问题的理论思考,着眼于新的实践和新的发展。”

十六大以来,以胡锦涛同志为主要代表的中国共产党人,根据形势的变化和党的建设的需要,提出了对干部教育工作的新要求,进一步丰富和发展了党的干部教育思想。胡锦涛同志指出:“实现全面建设小康社会的宏伟目标,不断开创中国特色社会主义事业新局面,迫切要求我们大规模培训干部,大幅度提高干部素质。”胡锦涛同志明确要求:“干部教育培训工作要全面贯彻联系实际创新路、加强培训求实效的要求。”胡锦涛同志很重视发挥各级党校、行政学院、干部院校的主渠道主阵地作用,重视干部教育培训机构体系的完善。胡锦涛同志强调:“党校教育是全国各级党政领导干部培训轮训的主渠道。党政干部的成长和进步,离不开实践锻炼,对他们进行培养提高的渠道和方式可以多种多样,但经过党校的学习,尤其是马克思主义理论学习和党性教育,是十分重要、必不可少的。”胡锦涛同志还指出:“在浦东、井冈山、延安建立干部学院,是党中央从推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程全局出发作出的一项重大决策”,强调要“切实把学院建设成为进行革命传统教育和基本国情教育的基地、提高领导干部素质和本领的熔炉以及开展国际培训交流合作的窗口。”胡锦涛同志还十分注重干部教育培训的法规建设,推动干部教育培训工作走上了科学化、制度化、规范化的轨道。

十八大以来,以习近平同志为主要代表的中国共产党人高度重视全党的学习,高度重视干部教育培训。习近平总书记主持每一次中央政治局集体学习,每年出席省部级主要领导干部专题研讨班开班式并发表重要讲话。在2018年全国组织工作会议上开创性提出新时代党的组织路线,强调要“着力培养忠诚干净担当的高素质干部”。习近平总书记还多次就干部学习教育作出重要指示、提出明确要求,为做好新时代干部教育培训工作指明了前进方向、提供了根本遵循。关于新时代干部教育培训的战略地位,习近平总书记指出,中国共产党人依靠学习走到今天,也必然要依靠学习走向未来;新时代坚持和发展中国特色社会主义,要求全党来一个大学习;要增强学习本领,在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围,建设马克思主义学习型政党,推动建设学习大国;要切实抓好成千上万各级干部的培训,越是重要岗位、关键岗位的干部越需要培训。关于新时代干部教育培训的鲜明主题,习近平总书记指出,革命理想高于天,理想信念是共产党人精神上的“钙”;坚定理想信念,坚守共产党人精神追求,始终是共产党人安身立命的根本;理想信念坚定,是好干部第一位的标准;要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,教育引导全党牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。关于新时代干部教育培训的主要任务,习近平总书记指出,领导干部到党校学习,主要任务是学习党的理论,接受党性教育;要把马克思主义中国化最新成果作为理论教育中心内容,用新时代中国特色社会主义思想武装全党;党性教育是共产党人的“心学”,各级党校要把党性教育作为教学主要内容;要注重培养专业能力、专业精神,增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力;党政领导干部都应该成为复合型干部,对各方面基础性知识都得掌握、不可偏废,在此基础上做到术业有专攻。关于新时代干部教育培训的根本原则,习近平总书记指出,党校姓党,是党校工作的根本原则,也是做好党校工作的根本遵循;党校一切教学活动、一切科研活动、一切办学活动都要坚持党性原则、遵循党的政治路线,严守党的政治纪律和政治规矩;坚持党委办党校、党委管党校、党委建党校,把党校工作纳入党的建设总体安排。关于新时代干部教育培训的路径方法,习近平总书记指出,干部素质培养是一个长期过程,不是朝夕之功,要创新培训内容方法,建立源头培养、跟踪培养、全程培训的素质培养体系;要增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性,加强政治训练、实践锻炼,优化干部成长路径;要开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训,有针对性地补短板、强弱项,帮助干部一步步成长起来。关于新时代干部教育培训工作者的职责使命,习近平总书记指出,党校是塑造灵魂的地方,要坚持把从严治党要求和从严治校方针结合起来,坚持严以治校、严以治教、严以治学,把校风建设作为作风建设的重点;要锐意改革,不断推动教学科研、人才队伍、管理服务、学风校风等各方面工作的创新;教师在自身党性锻炼上更要严格,努力做模范党员,用实际行动影响和带动学员;要敢抓敢管、严抓严管,严格组织生活制度,严格执行学籍、学习、考勤等制度,严肃培训纪律,不允许任何人搞特殊。习近平总书记关于干部教育培训的重要论述,科学回答了干部教育培训的一系列方向性、根本性的重大问题,是我们党100年来干部教育培训优良传统的继承发展,是对改革开放40多年特别是党的十八大以来干部教育培训宝贵经验的深刻总结和理性升华,把我们党对干部教育培训的规律性认识提升到了新的高度。

我们党关于干部教育培训的重要思想,是党的建设的思想和理论宝库中的一个重要组成部分。正是在这些思想指导下,干部教育培训工作在继承中创新,在改革中发展,为培养造就一支高素质的干部队伍,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦,提供了源源不断的思想动力和坚强有力的政治保证。

三、党的干部教育培训工作的基本经验与启示

100年来党的干部教育培训工作走过了光荣历程,积累了宝贵的精神财富,为干部教育培训工作当前和今后的发展提供了基本经验和深刻启示。主要是:

(一)干部教育培训工作必须以发展着的马克思主义为指导,始终把理论武装作为第一位的任务。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想和改造客观世界与主观世界的强大思想武器。坚持马克思主义是做好干部教育培训工作的根本保证,马克思主义理论素养是党员干部素质的核心和灵魂。纵观党的100年奋斗历程,党以与时俱进的理论品格和实践品格,推进理论创新,实现了马克思主义基本原理与中国革命和建设的具体实际相结合的两大历史性飞跃,确立了毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系的指导地位,形成了毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想等重大理论创新成果。历史表明,理论上的成熟是政治上成熟的前提与基础。按照理论创新每前进一步、理论武装就要跟进一步的要求,干部教育培训工作要始终把学习和掌握马克思主义中国化最新成果作为中心内容,帮助各级干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,这是干部教育工作最根本的任务。

(二)干部教育培训工作必须紧紧围绕党和国家工作大局,为完成党在不同阶段的历史使命服务。围绕党在不同时期的历史任务和中心工作加强干部教育培训,是我们党搞好干部教育培训工作的一条基本经验。历史表明,干部教育培训工作只有放到党和国家工作大局中来认识、来谋划、来推进,把适应我们党的历史方位的新变化、适应党和国家工作的新发展、适应干部队伍建设的新要求作为出发点和落脚点,紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实新发展理念,在不断增强教育培训的时代性、针对性、有效性上下功夫,才能在党和国家建设和发展的历史进程中有所作为,确保干部教育培训工作始终与时代和社会的发展同步。

(三)干部教育培训工作必须遵循干部成长规律和干部培训规律,为干部健康成长服务。建设高素质干部队伍和人才队伍,是干部教育培训工作的根本目标。干部的成长是一个复杂的过程,是政治思想不断成熟、理论政策水平不断提高、业务工作经验不断累积、组织领导能力不断增强、社会阅历日益丰富的综合体现,也是多方面影响因素交互作用的结果。干部成长的规律,决定了干部教育培训是以理论武装为首要任务的综合素质和领导能力培养相结合的培训。干部教育培训要坚持以人为本的核心要求,坚持按需施教的培训原则,更好地为干部成长服务。要关注干部的学习需求,激发干部的学习活力,对不同领域、不同层次、不同部门的干部,提出不同的学习培训要求和目标,努力做到理论学习筑牢思想防线,实践锻炼夯实能力基础,以理论指导实践推动工作。

(四)干部教育培训工作必须坚持理论联系实际的马克思主义学风,努力做到学以致用。理论联系实际是我们党一贯的优良学风,也是党的干部教育培训工作长期坚持的基本原则。学风问题是决定干部教育培训质量与成效的根本性问题。树立好的学风,要坚持以研究中国的实际问题为中心,坚持理论联系实际,坚持在改造客观世界的同时努力改造主观世界,坚持学习一般知识和学习专门知识相统一,坚持在研究中国特点的基础上借鉴外国的有益知识和经验,防止学用脱节、言行不一,切实把学习理论与研究实际问题结合起来,努力提高运用理论解决实际问题的能力。

(五)干部教育培训工作必须坚持与时俱进,始终把改革创新作为提高教育培训质量和效益的不竭源泉。改革创新是干部教育培训工作保持蓬勃活力的必由之路。我们党干部教育工作的历史,就是一部解放思想、与时俱进、改革创新的历史。当前,我们必须坚持把改革创新作为推进干部教育培训事业取得新发展的强大动力,不断创新培训理念、创新培训内容、创新培训方法和手段、创新管理机制,努力开创干部教育培训工作新局面。

(六)干部教育培训工作必须加强制度建设,不断提高干部教育工作的规范化水平。早在延安时期,我们党就建立了许多在职和脱产培训的制度。改革开放特别是党的十八大以来,我们党大力加强干部教育培训制度建设,形成了比较健全的制度体系。2015年10月,中央修订印发了《干部教育培训工作条例》,这是我们党第一部关于干部教育培训工作的党内法规。此外,党中央还颁布了《中国共产党党校(行政学院)工作条例》等。实践证明,加强制度建设,是形成干部教育培训工作长效机制,引领干部教育培训取得实效的重要保证。我们要继续在这方面下功夫,提高干部教育培训工作的科学化、制度化、规范化水平。

(七)干部教育培训工作必须大力加强基础性建设,持续推进干部教育事业的健康发展。我们党始终重视干部教育培训基地、师资、教材、经费等基础建设,不断提高干部教育工作的实力和水平,为促进干部教育事业的不断发展提供有力保障。一是要按照“分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序”的要求,加强基地建设。二是要按照“政治合格、素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合”的原则,加强师资队伍建设。三是要构建富有时代特征和实践特色、务实管用的干部教育培训课程体系。四是要把干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算,保证干部教育培训工作需要。

(八)干部教育培训工作必须建立和不断完善中国特色干部教育培训体系,努力提高干部教育的科学化水平。建党100年来,我们党积累了丰富的干部教育培训实践经验,随着中国特色社会主义的不断推进,构建中国特色干部教育培训体系成为干部教育培训工作的努力方向。中央《1996—2000年全国干部教育培训规划》提出“建立有中国特色的干部教育培训体系”的目标以及这一体系的基本框架。中央《2001—2005年全国干部教育培训规划》提出“要进一步推进和完善有中国特色的干部教育培训体系”,并对这个体系内容要求作了进一步的概括和阐述。2010年中央办公厅印发的《2010—2020年干部教育培训改革纲要》确定的主要目标是:到2020年,建立健全与中国特色社会主义事业相适应,与建设马克思主义学习型政党要求相符合,与干部人事制度改革相衔接,更加开放、更具活力、更重实效的中国特色干部教育培训体系。中国特色社会主义新时代的干部教育培训要有新气象新作为,要着力增强时代性、针对性、有效性,高质量教育培训干部,高水平服务党和国家事业发展。

“中国共产党立志于中华民族千秋伟业,百年恰是风华正茂。”100年来党的干部教育培训发展历程,从一定意义上说,是我们党的不懈奋斗史、理论创新史、自身建设史的一个缩影。现在,中国共产党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记初心使命,坚定理想信念,践行党的宗旨,努力在新的历史起点上开创干部教育培训的新局面,为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

(作者:高世琦 系全国党建研究会副会长、中央组织部原秘书长)


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