时政动态

您当前所在的位置: 首页 > 新闻中心 > 时政动态 > 图片新闻
空壳村薄弱村如何“强筋健骨”?永州市出台发展壮大农村集体经济实施意见
来自:中共永州市委办公室 2022-04-08 08:34

中共永州市委办公室

永州市人民政府办公室

关于发展壮大农村集体经济的

实施意见

(2022年3月30日)

为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和发展壮大村级集体经济的重要指示精神,全面落实中央、省有关决策部署,按照市委、市政府工作要求,坚持“抓两头、促中间”工作思路,深入实施新型农村集体经济“百村示范、千村提升”工程和“消薄攻坚”行动,2022年全市集体经济空壳村清零、薄弱村全面消除。到2024年,2932个行政村集体经济收入10万元以上的达到60%,30万元以上的达到10%,100万元以上的每个县市区至少新增1个,推动实现共同富裕。根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见〉的通知》(湘办发〔2021〕18号)等文件精神,结合永州实际,现就发展壮大农村集体经济提出如下实施意见。

一、培育壮大农村集体经济组织

1.提高集体经济组织发展能力。鼓励有条件的农村集体经济组织按有关要求组建具备一定资质能力的工程施工队、农业服务队、运输公司、劳务公司等生产经营组织,领办、创办专业合作社或专业生产协会等合作组织,每个村培育1家以上的农民合作社、社会化服务组织、服务公司等市场经营主体。鼓励有条件的农村集体经济组织与其他经济主体共同组建混合所有制经营实体,发展混合所有制经济。

2.规范管理农村集体经济。规范村级集体经济收入的入账和会计核算管理,明确村级集体收入支出范围,严格执行财务收支预决算、财务公开、审计监督、收益分配、债务监管等制度。农村集体经济组织与村民委员会应当分设会计账套和银行账户,依法依规配备专(兼)职会计人员,或根据实际需要实行委托代理记账。生产销售、提供服务、投资收益、让渡集体资产资源使用权和政府给予的经营性补贴等形成的经济利益总流入要做好账务处理。组级(自然村)集体经济收入要统一纳入村级集体经济组织管理,资金使用不打破原集体经济组织界限。加强日常审计和专项审计,加强村级债务管理,坚决杜绝新增非经营性村级负债。规范农村集体经济组织财务行为,保障农村集体经济组织及其成员的合法权益。依法规范集体资产发包、租赁等经济合同,纠正违规发包、长期低价发包、逾期未收回等行为,清理不规范合同。

二、拓展农村集体经济发展路径

3.盘活资产经济。严格落实“一户一宅”,鼓励具有稳定非农收入来源并长期在城镇居住的农民依法自愿有偿退出农村宅基地,允许农村集体经济组织依法依规通过村庄规划和优化建设用地布局,将收储的腾退闲置宅基地和闲置的公共服务类建设用地,调整转化为集体经营性建设用地,在同一镇域内,形成节余建设用地指标并统一集中使用。对调整转化的集体经营性建设用地,经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意,报市、县人民政府批准,并由农村集体经济组织统一“三通一平”后再依法有偿出让。引导村集体经济组织将林地、果园、水面、“四荒地”、“四边地”通过土地流转的方式盘活经营;将闲置的工矿仓储、老学校、旧村部以及现有村部闲置地等建设用地,通过建设标准厂房、专业市场、仓储冷库、生活服务和休闲娱乐设施等,采取发包、出让、租赁、股份合作等方式盘活经营。支持农村集体经济组织整合未承包到户的集体土地经营权和流转农户土地承包经营权,开展多种形式的土地股份合作,发展种养业、加工业和服务业,增加村级集体经济收入。鼓励发展村集体林场,支持村集体向上争取发展资金。

4.培强产业经济。大力培育具有地域特色的农业品牌,形成“一村一品”特色产业发展格局。统一“永州之野”农产品系列包装,在市内各宾馆、酒店、餐馆、旅游景点张贴摆放宣传永州农副产品的宣传册,在重点区域建设“永州之野”优质农产品展示展销中心。大力发展电商冷链等配套服务,逐步建立县乡村三级农村电子商务服务体系,加快农村物流配送体系建设。打造“永州之野”直播平台,持续办好柑橘、蔬菜等专题节会展会,提升“永州之野”“湘江源”公用品牌知名度、美誉度和影响力,提升农产品附加值带动农村集体经济增收。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手,支持发展农产品精深加工,尽量把延长产业链的增值收益、就业岗位留在农村。

5.做活服务经济。支持农村集体经济组织发展服务经济增加集体经济收入。鼓励农村集体经济组织开展劳务合作,承接劳务输出、道路养护、绿化管护、建筑施工、家政服务、企业后勤、基础设施建设等业务;发展物业经济,建设交易市场、农家乐经营点、车库泊位等;领办创办社会化服务组织、农民合作社等服务实体,提供农资供应、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干仓储、加工销售、物流配送等农产品产销服务。继续推进供销合作社综合改革,支持供销社成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。鼓励村集体为经营主体搞好土地流转产权交易等方面的服务,对成功引进经营主体连片种植500亩以上、养殖生猪年出栏5万头以上、牛年出栏300头以上、羊年出栏2000头以上、出笼肉禽10万羽以上、池塘集中连片养殖200亩以上,以及农产品加工、农文旅融合等项目投资额100万元以上并落地产生效益的,由所在县市区财政对农村集体经济组织给予奖励补助,奖补资金可作为集体经济收入。

6.开发融合经济。鼓励农村集体经济组织统筹利用乡村空间资源、特色产业资源和地域文化资源,进一步完善乡村功能布局,实现特色产业、休闲观光、农创文旅、农耕体验、康养基地等多产业业态,推动产业融合发展。支持有条件的地区通过打造红色教育基地、田园风光、乡村土特产品超市、乡村美食、乡村文化风俗演艺等发展当地特色的乡村旅游经济。充分利用网络新媒体平台,提高当地特色农产品和乡村旅游资源知名度,做好农产品销售和旅游推介,打造农村集体经济发展知名品牌。鼓励农村集体经济组织牵头利用供销惠万家一网通等农村电子商务平台,发展产地直销、网络直销等新型流通业态,进一步降低流通成本,推动农村一二三产业与电子商务融合发展。

7.探索“飞地”经济。鼓励农村集体经济组织打破地域界限发展“飞地经济”,引导村集体经营项目向城市周边、特色小镇、优势农业区、农产品加工区以及各类工业、农业园区集中。支持有资金、有项目、有技术、有管理优势的乡镇、村与有资源、有空间、有区位优势的乡镇、村合作发展,从事规模农业生产、农产品加工、乡村旅游。鼓励“飞出地”和“飞入地”建立多种形式的利益联结机制,实现资源共享、优势互补、互利双赢。

8.巩固脱贫村集体经济。确权到村的扶贫项目资产纳入农村集体资产管理范围,联村共建的光伏发电项目收入,属地政府要明确各村所占比例。对公益性扶贫项目资产,按照原投资渠道,每年安排一定比例的涉农资金进行维护和管理,保障其持续发挥效益;对经营性扶贫项目资产,由村集体采取自营、承包、租赁、托管等方式,依法签订经营协议或建立利益联结机制,明确经营方与收益方的权利义务和绩效目标,实现多元化经营,增加脱贫村集体经济收入。健全光伏扶贫项目专业化运营机制,选聘有资质的运维管理机构,加强管理和维护,确保发电能力不低于70%,村级光伏发电项目收入归属村集体所有,运维成本从发电收益中列支。巩固提升帮扶车间的数量和质量,全市就业帮扶车间稳定在900家以上,省级示范性就业帮扶车间达到50家以上,支持引导有条件的帮扶车间转化为乡村企业。

三、大力扶持农村集体经济发展

9.加大财政支持。市本级财政要根据实际情况,从土地出让收入中计提用于农业农村的资金,采取奖补、贷款贴息等方式扶持集体经济薄弱村发展。各县市区财政要从土地出让收入的5%计提安排30%作为农村集体经济发展专项资金。各级政府要把农村集体经济发展工作经费纳入本级财政预算,将市、县两级领导50%以上的办点经费用于发展农村集体经济。对村级组织招商引资和盘活集体资产资源引进企业的,县(市、区)财政按照企业贡献给予所在村集体一定的奖励作为集体经济收入,每村每年奖励金额最高不超过100万元。

10.优化金融服务。创新推广专属信贷产品,鼓励银行机构针对农村集体经济特点,加大信贷产品和服务方式创新力度,推广“乡村振兴担”“乡村振兴共享贷”等特色金融产品。引入银行、保险、基金、担保等金融机构,建立产权流转交易与金融服务联动机制,依法合规开展农村承包土地经营权、集体林权、集体经营性建设用地使用权、集体经营性资产等农村产权流转交易,对进入市场交易的项目给予信贷支持。持续推广农村信用体系建设,发展农户信用贷款,推动银行机构对符合条件的农村集体经济加大信用贷款支持力度。强化重点领域信贷支持,按照“分县划片”的模式建立主办银行制,加大对农村集体经济组织参与的粤港澳大湾区果蔬产业加大信贷支持力度。

11.落实用地和税费优惠政策。各县市区要科学编制国土空间总体规划和村庄规划,每年安排镇、村一定的建设用地指标,用于发展农产品精深加工和项目建设,简化用地审批程序,保障农村项目建设用地需求。落实预留不高于5%的规划建设用地机动规模指标,暂不明确规划用地性质和具体用地范围。在国土空间规划、村庄规划获批前,符合村庄规划的项目不符合现行土地利用总体规划的,在不占用永久基本农田、不占用生态保护红线或符合生态保护红线管控规则的前提下,经县市区人民政府出具纳入国土空间规划承诺后,可视同符合规划。村集体经济组织建设农业生产、加工、经营、服务设施,享受与新型农业经营主体同等的各项用地优惠政策。免收因农村集体产权制度改革导致土地、房屋等确权变更的不动产登记费。对农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权登记,不征收契税。对村级集体经济组织从县级以上财政部门及其他部门取得的应计入收入总额的财政性资金,凡符合国家税收有关规定的,可作为不征税收入,在计算应纳税所得额时从收入总额中减除。经统一社会信用码赋码登记的村集体经济组织纳入税务管理,可根据经营需求参照企业开具增值税专用发票。村级组织水、电价格按国家和省有关优惠政策执行,网络等资费按最低标准执行,降低村级集体经济组织非生产性成本支出。

12.支持参与项目建设。探索开展涉农项目建设管理创新改革试点,每个县市区选取10个行政村(管理区、永州经开区各选取2个行政村),除公益性项目外,对各级各部门投入农村用于生产、加工、经营、服务设施建设的项目,实行市场化运作,建成后统一交由村集体持有和管护。支持有条件、有资质的农村集体经济组织优先承接乡村各类中小型项目,除中央对财政资金使用方式有明确规定的支农项目外,单个投资额在200万元以下的农村生产生活基础设施建设项目,在完善过程监督、村民监督的前提下,按程序优先安排具备专业条件的农村集体经济组织或村集体参股的经济实体实施。在实施历史遗留废弃矿山生态修复过程中,充分考虑矿山所在地村集体经济发展需求确定修复方向。

13.强化人才支撑。建立健全县乡村三级干部结对联系在外优秀人才制度,完善鼓励返乡创业创新的政策措施,力争三年内每个行政村招引2至3名能人返乡创业带富。加大农村实用人才培育力度,依托永州开放大学(原湖南广播电视大学永州分校)、涉农高校、涉农职业院校等,实施“农民大学生培养计划”和“高素质农民培训计划”,每年培养农民大学生800名以上、培训农民8000人次以上。大力推进“贤能治村”,注重从本村致富能手、本乡本土大学毕业生、外出务工经商返乡人员、退役军人中吸纳懂经营、善管理、有责任心的优秀人才加入农村集体经济组织。

四、保障农村集体经济发展取得实效

14.加强组织领导。在市委实施乡村振兴战略领导小组之下,成立发展壮大农村集体经济工作专班,设在市农业农村局,主要负责全市农村集体经济发展组织协调、统筹安排、规划制定、项目实施、指导监督、目标管理考核等日常工作。市直相关部门要明确专班专人专抓,出台发展壮大农村集体经济的具体措施,加强对县市区的指导、督导和支持。各县市区要成立相应的工作专班,乡镇(街道)明确专人专抓。县级党委和政府要结合实际制定新型农村集体经济发展行动计划,做到因村制宜,分类施策,“一村一策”,明确任务书、时间表和责任人,实行挂图作战、精准实施。

15.建强基层组织。健全基层干部关爱激励机制,落实乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%以上要求,开展乡镇“五小”设施和周转房建设达标提质行动,向乡镇倾斜公务员年度考核优秀等次比例。选优配强村级领导班子,将有经济头脑、有实干精神的能人选进村级领导班子,全面推行向集体经济薄弱村选派第一书记,当好发展农村集体经济的“带头人”和“经纪人”。加大村干部和驻村干部教育培训力度,把发展农村集体经济纳入新时代基层干部乡村振兴主题培训行动计划,激发农村基层组织发展农村集体经济的内生动力,提高村干部发展集体经济的能力。积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,深化落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度,每年对村党组织书记履职情况进行一次综合分析,对推进乡村振兴特别是发展农村集体经济不胜任、不尽职的予以调整。加大在青年农民特别是致富能手、农村外出务工经商人员中发展党员力度,建立乡镇党委委员联系青年入党积极分子制度,原则上每个村每2年至少发展1名党员,每个县每年新发展的农村党员中35岁以下的不低于50%。每个村动态储备2至3名后备力量,重点参与农村集体经济发展工作。常态化整顿软弱涣散村党组织,坚持动态管理、滚动整建,持续建强基层堡垒。探索支部建在产业链上、支部领办合作社、强村带弱村、“连村联创”等模式,鼓励长期在村发展产业的非本村党员参加村党组织活动,发挥村党组织引导作用。

16.用好试点政策。用足用好中央和省、市开展扶持村级集体经济发展项目政策,加强对扶持的村和项目严格把关、全程跟踪,巩固提升纳入中央重点扶持的451个“村级集体经济村”和全市抓党建促乡村振兴试点示范村的辐射带动作用,确保村级集体经济收入能力持续增强。扎实做好经济薄弱村扶持发展工作,加强规划指导、土地流转、招商引资、技术推广、产销对接等服务支撑,发挥好试点资金和政策作用。坚持面上统筹与点上突破相结合,充分利用农村集体产权制度改革成果,有梯次地谋划今后政策扶持选点工作,推动农村集体经济发展。

17.强化结对帮扶。深化“领导联村、部门包村、干部驻村、企业帮村”的帮扶方式。市级领导、县级领导班子成员、乡镇党政正职分别联系1个村。市、县后盾单位要把发展壮大农村集体经济作为驻村帮扶的重点任务,制定发展计划,谋划发展项目,筹措发展资金,发展集体产业,提升“造血”功能。派出单位要加强跟踪管理,经常过问选派干部在村情况,每半年至少听取1次汇报。要做好第一书记和工作队年度考核、期满考核工作,结果反馈派出单位,作为评先评优、提拔使用、晋升职级、评定职称的重要依据。结合“万企兴万村”行动,鼓励支持民营企业以市场为导向,发挥技术、人才、管理经验以及市场、资本等优势,指导帮助发展农村集体经济。

18.强化考核激励。把发展农村集体经济列为“一把手工程”,纳入各县市区党委、政府实施乡村振兴战略实绩考核重要内容,纳入县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,推动农村集体经济整乡推进、整县提升。以县为单位,结合县域实际制定具体操作办法,落实村级集体经济经营性收入增长奖励机制。允许各地拿出当年村级集体经济净利润不超过20%的部分,由农村集体经济组织提出奖励方案,经农村集体经济组织成员(代表)会议集体讨论、县乡党委和政府把关后,对作出突出贡献的农村集体经济组织在职员工(含兼任集体经济组织职务的村“两委”成员)进行奖励。对发展农村集体经济作出突出贡献的村干部,在乡镇领导班子成员比选时给予适当加分,在事业编制人员招聘时可单列一定指标,在各类评先评优时优先推荐。建立健全集体经济发展容错机制,鼓励各地试点探索村级集体经济发展模式。加大督查督办,市委实施乡村振兴战略领导小组办公室会同市委督查室、市政府督查室定期对农村集体经济发展情况进行督查、暗访,及时交办、通报,对工作成效明显的县市区、市直部门和行政村(社区)进行通报表扬,对工作推进不力、任务未完成或弄虚作假的责任单位和责任人进行提醒、约谈和问责。

本意见自发布之日起施行。2014年7月16日印发的《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室关于进一步加快发展村级集体经济的实施意见》(永办发〔2014〕21号)同时废止。

中共永州市委办公室

2022年3月31日印发


网站声明 免责声明 联系我们
主办:中共永州市委组织部  承办:中共永州市委组织部党员教育中心  湘ICP备14003970号-1 湘公网安备 43110302000211号  技术支持:开普云